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打造陽光交易平臺,全面服務國資國企改革

時間:2020年05月20日 信息來源:本站原創 點擊: 加入收藏 】【 字體:

    ——從《辦法》的施行看產權交易工作的重要性

徐東喜

 今年3月10日,《山西省國有企業重大決策終身責任追究辦法》(山西省人民政府令第272號)(以下簡稱《辦法》)正式公布,并于5月1日起施行?!掇k法》明確規定,“國有企業經營管理人員任職期間對企業重大決策,未履行或未正確履行決策程序以及執行中造成國有資產損失或者其他資產不良后果的,無論責任人是否在崗、離崗或者退休,都應當承擔相應責任?!痹摗掇k法》的實施,對推進國有企業在重大發展問題上的科學決策,強化經營管理人員的責任,促進企業持續快速發展,確保國有資產保值增值具有重要意義。該《辦法》的實施,同時也凸顯了做好企業國有產權交易工作的重要性,為產權交易市場業務的拓展帶來了商機。因此,我們要認真學習《辦法》規定,充分認識《辦法》公布的重要意義,進一步規范產權交易程序,完善市場服務功能,努力打造陽光交易平臺,在為國資國企改革提供全方位服務的同時大力拓展產權交易業務。

 一、認真學習《辦法》規定,充分認識《辦法》公布的重要意義

《辦法》總共14條內容,其中,第一條開宗明義指出,本辦法制定的依據是《公司法》、《企業國有資產法》等有關法律法規?!镀髽I國有資產法》第八條規定“國家建立健全與社會主義市場經濟發展要求相適應的國有資產管理與監督體制,建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度,落實國有資產保值增值責任”?!掇k法》通過規范國有企業重大決策程序,落實國有企業重大決策終身責任追究,完善國有資產保值增值責任追究制度,進一步落實了國有資產保值增值的責任。

《辦法》對國有企業重大決策的有關事項,決策應當履行的相關程序,國有企業黨組織、董事會、經理層等治理主體的權責,在重大決策中相關人員應當承擔的責任都作了明確規定?!掇k法》的公布和施行,將有助于強化國有企業經營管理人員的責任擔當,有助于加強國有企業治理主體的有機合作,有助于國有企業嚴格履行重大決策程序,健全完善企業管理制度,推動企業工作的規范運行,強化國有資產的保護措施,嚴防國有資產流失。

 產權交易市場既是服務于國有企業產權轉讓的交易平臺,同時也是國有獨資企業。因此,我們要認真學習《辦法》規定,充分認識和理解《辦法》實施的重要意義。

 二、《辦法》的公布和施行,對推動國資國企改革、規范國有產權交易具有重要作用

《辦法》規定的重大決策事項包括七項內容,其中,“企業發展戰略、破產、改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、資本運作(含技術改造)、利益調配和機構調整等”是企業重大決策的主要內容,同時也是目前國有企業深化改革全面推進的主要內容,嚴格履行該事項重大決策程序,對國有企業改制和國有產權交易的規范運行將會產生重要作用。

《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號)指出:“支持企業依法合規通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業資產,實現國有資本形態轉換,變現的國有資本用于更需要的領域和行業”?!镀髽I國有資產交易監督管理辦法》(國務院國資委、財政部令第32號)進一步明確了企業產權轉讓、企業增資、企業資產轉讓等應進入產權交易機構公開進行?!掇k法》的公布和實施,必將大大推動國有企業改制、兼并重組、資產調整、產權轉讓、資本運行等進入產權交易機構規范運行。產權交易機構是國家政策法規明文規定的國有產權交易平臺,國有企業產權轉讓、資本重組、增資擴股等只有進入產權交易市場進行,才能有效防止國有資產流失。產權交易市場作為產權資本要素市場和交易平臺,承擔著服務國資國企改革、國有資本形態轉換的重要職責,結合《辦法》的公布和實施,我們要進一步規范產權交易程序,完善市場服務功能,打造陽光交易平臺,拓展產權交易業務,促進產權市場的持續發展。

 三、打造陽光交易平臺,全面服務國資國企改革

 黨的十九大報告指出:“要完善各類國有資產管理體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失”。產權市場是依法設立并依法保護產權、公開處置產權、優化配置產權的產權要素資本市場,具有聚集資源、公開信息、發現價值、有效配置的市場功能,肩負著防止國有資產流失的重任。因此,落實《辦法》規定,我市場要認真學習貫徹落實國家關于深化國有企業改革、國有資產轉讓的一系列政策法規,進一步規范市場的交易制度、交易規則和交易程序,努力打造陽光交易平臺,為市場各類主體提供全方位系列化服務。一方面,我們要始終堅持公開公平公正的交易宗旨,依法依規依程序組織開展產權交易業務,要保障產權市場在信息披露、組織競價、簽訂合同、價格結算等各個環節依法合規,規范透明。另一方面,我們要在市場的信息集聚和輻射、價格發現、交易撮合、融資服務、咨詢策劃等服務功能上要不斷創新和完善,從項目信息的收集、跟蹤服務,到為企業提供政策咨詢、交易策劃、方案制定、直至交易完成的后續工作,開展全方位系列化服務,以高效優質的服務提高產權市場的信譽度,引進更多的市場主體,達到進一步拓寬產權業務的目的。

 總之,《辦法》的公布和施行,使我們認識到國有企業實行重大決策責任追究制度的重要性,認識到國資國企改革納入企業重大決策的重要性,認識到做好產權交易工作對防止國有資產流失、確保國有資產保值增值的重要作用。目前,國資國企改革已經進入深水區,面臨最后窗口期,按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求,市場化法治化的改革取向,產權交易市場將在國資國企改革中發揮重要的作用。因此,我們要認真學習《辦法》,大力宣傳《辦法》,同時,抓住《辦法》公布和施行帶來的商機,進一步完善市場各項管理制度和產權交易工作制度,努力打造陽光交易平臺,全面服務國資國企改革,大力拓展產權交易業務,促進市場持續快速發展。


(作者系長治市產權交易市場董事長)


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