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試談中國特色社會主義產權交易之“源”

時間:2020年03月05日 信息來源:本站原創 點擊: 加入收藏 】【 字體:

——謹以此文獻給我國改革開放40周年暨建設中的產權交易資本市場   

 

(六)

三,續談資源:中國特色社會主義產權交易取向、取位于資源配置

《試談中國特色社會主義產權交易之"源"》系列,旨在圍繞中國特色社會主義產權交易偉大實踐,深入學習、宣傳、貫徹中共十九大精神;以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以我國社會主義初級階段國情為背景,以產權交易領域的基本問題為對象,以中國特色社會主義政治經濟學為話語體系,追述產權交易活動、感悟產權交易制度、認知產權交易主體、辨析產權交易方式、見證產權交易市場。循著自中國特色社會主義產權交易起源問題、到本源問題、再到資源問題的思考脈絡,對應形成探討文稿三個篇什。第一篇,探討了中國特色社會主義產權交易“來自哪里”;第二篇,探討了中國特色社會主義產權交易“為了什么”。

就上述兩篇概而言之,中國特色社會主義產權交易的源流是貫通的,在整個社會主義初級階段都有它的本源存在,也都有它的流程軌跡。作為中國特色社會主義產權交易本源的源頭,新中國的國民經濟和社會制度在其奠基時期,當新民主主義社會通過“一化三改”(注19)向社會主義過渡的階段,就觸發了產權變革、產權轉移、產權配置的原始資本需求。當進入改革開放和現代化建設的歷史階段后,黨和國家全部工作以經濟建設為中心,計劃經濟體制向商品經濟體制乃至市場經濟體制轉變;在此過程中,產權運營、產權轉讓、產權交易等現代金融需求得以充分孕育并不斷涌流。隨之,產權交易這種經濟資源、社會資源、戰略資源同時也成為經濟資源、社會資源、戰略資源的開發和利用手段;并且,其作為金融資源和金融資源配置手段的特質與地位也日益顯現出來。

于是,站在新時代的起點上回望過去,視野里的中國特色社會主義產權交易可以這樣描述:它源自經濟社會發展需要、取道現代金融一般規律、融入改革開放歷史進程、追隨中國共產黨執政理念,儼然以新生事物的成長狀態一路走來,踏過坎坷,沐風櫛雨,鏗鏘有聲。

作為前述兩篇的續篇,第三篇擬圍繞“中國特色社會主義產權交易取向、取位于資源配置”這個命題,學習運用習近平新時代中國特色社會主義經濟金融思想和黨中央國務院關于全國金融工作的部署,探討如何把握產權交易的資源配置屬性;換言之,探討中國特色社會主義產權交易“屬性如何”這個重大現實問題。

1.產權交易取向、取位于要素資源配置:學習領會十九大報告關于“完善產權制度和要素市場化配置”的重要論述

習近平總書記十九大報告指出:“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰?!惫P者理解,經濟體制改革的上述兩個重點及其五個目的里面,蘊含著新時代中國特色社會主義產權交易作為要素資源配置的屬性和取向。

一是,產權交易要貫徹新發展理念,按照“五位一體”總體布局,融入現代化經濟體系建設,服從服務于以下“六個戰略”:深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略、實施區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制、推動形成全面開放新格局。

    二是,完善產權制度必然要求完善產權交易制度。既包括在宏觀領域完善股權、物權、債權、知識產權、土地承包權經營權交易制度,也包括在微觀領域完善產權交易場所、交易設施、交易流程、交易方法。

    三是,推進要素市場化配置必然要求產權交易以生產要素配置為重點向全要素配置拓展。包括對于人力資源、土地資源、資本資源、科技資源、現代企業制度資源的配置,都應當進一步引入市場化配置機制。

    四是,完善產權交易制度和推進要素市場化配置的五個目的,指向精準同時又是相互關聯有機統一的整體,缺一不可。其中,產權有效激勵是基礎,要素自由流動是布局,價格反應靈活是關鍵,競爭公平有序是保障,企業優勝劣汰是常態。

    五是,完善產權制度和要素市場化配置必須關注關鍵領域。即,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,有效防止國有資產流失。深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。深化金融體制改革,增強金融服務實體經濟能力,提高直接融資比重,促進多層次資本市場健康發展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,深化利率和匯率市場化改革。健全金融監管體系,守住不發生系統性金融風險的底線。

六是,完善產權制度和要素市場化配置也要兼顧相關領域。即,全面實施市場準入負面清單制度,深化商事制度改革,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制,完善促進消費的體制機制,深化投融資體制改革,深化稅收制度改革,健全地方稅體系。

2.產權交易取向、取位于金融資源配置:學習領會習近平總書記關于“金融資源”和“金融資源配置”的重要論述     

2017年7 月召開的第五次全國金融工作會議上,習近平總書記提出了黨和國家金融工作四大原則,和服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革的三項重點任務。其中有關“金融資源”和“金融資源配置”的重要論述,是把握產權交易屬性的基本遵循。

關于金融資源配置,習近平總書記指出:“把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求?!?/span>

關于優化金融資源配置結構,習近平總書記指出: “優化結構,完善金融市場、金融機構、金融產品體系。要堅持質量優先,引導金融業發展同經濟社會發展相協調,促進融資便利化、降低實體經濟成本、提高資源配置效率、保障風險可控?!?/span>

關于以市場為導向進行金融資源配置,習近平總書記指出:“發揮市場在金融資源配置中的決定性作用?!?/span>

    關于在金融資源配置中處理好政府與市場的關系,習近平總書記指出:“堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場關系,完善市場約束機制,提高金融資源配置效率?!?/span>

    關于金融資源配置的監管,習近平總書記指出:“ 要加強金融監管協調,補齊監管短板。設立國務院金融穩定發展委員會,強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責?!?/span>

    關于金融資源配置的安全保證,習近平總書記指出:“做好新形勢下金融工作,要堅持黨中央對金融工作集中統一領導,確保金融改革發展正確方向,確保國家金融安全?!?/span>

    總之,習近平總書記在闡述金融工作四大原則中,多次使用“金融資源”這個概念,反復強調“金融資源配置”相關理念,賦予“金融資源”概念和“金融資源配置”理念以鮮明的當代內涵、全球定位、中國特色。這既表明金融資源的戰略性質和意義,又蘊含產權交易從屬金融資源的功能定位。

3.產權交易取向、取位于戰略資源配置:學習領會黨和國家金融工作的重大部署

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央就黨和國家金融工作作出一系列重要部署,其中關于建設金融及資本市場體系的部署,賦予產權交易以戰略資源的取向和定位。

第一,產權交易取向、取位于資本市場。 2015年 8月,《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出了“產權交易資本市場”這個重大概念。在理論上,將社會主義國家的、屬于全體人民所有的資產的保值增值,通過產權交易與資本市場對接起來,彰顯了產權交易資本市場的中國特色社會主義根本性質。在實踐上,將產權交易與證券交易統籌于資本市場布局之中,共同為國有企業改革服務,以鞏固黨執政的政治基礎和物質基礎。其中,“以市場公允價格處置企業資產,實現國有資本形態轉換,變現的國有資本用于更需要的領域和行業?!边@段論述界定了產權交易在全面深化國有企業改革中的主體功能,即“市場化配置國有企業資產、實現資本形態轉換”的功能。圍繞《意見》的上述精神,2017年,國務院國資委黨委郝鵬書記在聽取巡視工作匯報時,就中國產權協會黨的建設工作作出了指示:“在相當長一個時期,產權交易清晰化、透明化,公正公平,通過交易市場體現國有產權的價值是非常必要的。產權協會要在這方面進一步完善做好?!痹谶@里,郝鵬書記基于國務院特設機構的基本職能,并著眼于監管職能向以管資本為主進行轉變,既闡釋了國有產權交易面向資本市場的價值取向和取位,也指出了中國產權協會黨建工作的重中之重,就是推進產權交易“清晰化、透明化,公正公平”。

第二,產權交易取向、取位于實體經濟。2015年7月,習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時指出:“要改善金融服務,疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道?!贝撕蟛痪?,全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川在人民日報撰文指出:“十三五”時期,應著力加強多層次資本市場投資功能,優化企業債務和股本融資結構,使直接融資特別是股權融資比重顯著提高。預計從2014年到2020年,非金融企業直接融資占社會融資規模的比重將從17.2%提高到25%左右,債券市場余額占GDP比例將提高到100%左右?!?/span>

第三,產權交易取向、取位于普惠金融。2013年,黨的十八屆三中全會明確提出“發展普惠金融”。李克強總理2015年《政府工作報告》指出:“大力發展普惠金融,讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖?!眹鴦赵河“l的《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》,從國家層面確立普惠金融的實施戰略,明確到2020年,建立與全面建成小康社會相適應的普惠金融服務和保障體系,有效提高金融服務可得性,明顯增強人民群眾對金融服務的獲得感,顯著提升金融服務滿意度,滿足人民群眾日益增長的金融服務需求,特別是要讓小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務,使我國普惠金融發展水平居于國際中上游水平。

第四,產權交易取向、取位于統籌協調監管。2015年11月,習近平總書記在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出:“要堅持市場化改革方向,加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架,堅守住不發生系統性風險的底線?!痹O立國務院金融穩定發展委員會,便是加強統籌協調監管的重大舉措。2017年11月,經黨中央、國務院批準,國務院金融穩定發展委員會成立,作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構,開始履行職能。據金融穩定發展委員會第一次全體會議后發布的新聞稱,其主要職能是:落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署;審議金融業改革發展重大規劃;統籌金融改革發展與監管,協調貨幣政策與金融監管相關事項,統籌協調金融監管重大事項,協調金融政策與相關財政政策、產業政策等;分析研判國際國內金融形勢,做好國際金融風險應對,研究系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策;指導地方金融改革發展與監管,對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。

第五,產權交易取向、取位于全球金融治理。2015年10月,習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出, 國際金融危機發生以來,主要經濟體都對其金融監管體制進行了重大改革。主要做法是統籌監管系統重要金融機構和金融控股公司,尤其是負責對這些金融機構的審慎管理;統籌監管重要金融基礎設施,包括重要的支付系統、清算機構、金融資產登記托管機構等,維護金融基礎設施穩健高效運行;統籌負責金融業綜合統計,通過金融業全覆蓋的數據收集,加強和改善金融宏觀調控,維護金融穩定。這些做法都值得我們研究和借鑒。習近平總書記在第五次金磚國家領導人峰會上指出,金磚國家要加強在聯合國、二十國集團、國際經濟金融機構等框架內協調和配合。習近平總書記在二十國集團領導人杭州峰會上指出:“我們決心完善全球經濟金融治理,提高世界經濟抗風險能力?!?習近平總書記在世界經濟論壇2017年年會開幕式上指出:“國際金融危機也不是經濟全球化發展的必然產物,而是金融資本過度逐利、金融監管嚴重缺失的結果?!绷暯娇倳浀倪@些重要論述,倡導全球金融治理,彰顯金融治理的中國理念,同時為產權交易取向、取位于全球金融治理提供了行動指南。


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